La première proposition du rapport Zelnik , remis à Frédéric Mitterrand en janvier, était de «créer une carte "Musique en ligne" pour les internautes de 15 à 24 ans» afin de favoriser la création sur Internet. Depuis le 28 octobre 2010, c'est fait . Il était donc temps de s'atteler à la proposition n°2, «créer un portail de référencement des œuvres musicales disponibles en ligne» . Le ministère de la Culture a franchi une première étape en ce sens ce week-end, avec la publication du décret n° 2010-1366 sur la labellisation des offres de téléchargement légal.

Le volet pédagogique de la loi Hadopi devait constituer la partie «la plus importante» des missions de la Haute autorité dès sa conception. «Haute Autorité pour la diffusion des œuvres et la protection des droits sur internet», dit l'acronyme H.A.D.O.P.I. «Diffusion» avant «protection», encourager avant de punir. Mais la Carte musique a été mise en place un mois après l'envoi des premiers e-mails d'avertissement, et la labellisation d'offres légales commence seulement à être réfléchie alors que l'arsenal répressif adopte so