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Vu d'Allemagne

Crise politique sur la question migratoire, Merkel fragilisée comme jamais

La chancelière allemande est en conflit ouvert avec son très, très à droite ministre de l'Intérieur, Horst Seehofer. Leur différend concerne la politique migratoire en Allemagne. Quelle que soit l'issue des discussions, la chancelière est particulièrement affaiblie.
La chancelière allemande Angela Merkel, en compagnie de son (très à droite) ministre de de l'Intérieur, Horst Seehofer, mercredi à Berlin. (Photo Tobias Schwarz. AFP)
publié le 15 juin 2018 à 7h28

Une session au Bundestag interrompue pendant des heures jeudi, des partis se concertant chacun de leur côté afin de trouver un impossible compromis sur le sujet le plus explosif du moment : la politique migratoire en Allemagne. Des témoins soufflant à la presse que la situation est «dramatique» et «très tendue». S'il fallait une nouvelle image pour décrire la cacophonie politique en Allemagne, la voici. Enième symbole d'une coalition gouvernementale formée dans la douleur, accouchée au forceps au printemps et qui montre un peu plus chaque jour ses fragilités. Le duel du moment met de nouveau en scène Angela Merkel et son ministre de l'Intérieur, Horst Seehofer.

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Leur différend concerne la politique migratoire du pays. Seehofer, par ailleurs président de la CSU, branche bavaroise de la CDU, devait présenter mardi un plan destiné, entre autres, à restreindre l’accueil de réfugiés en Allemagne. Parmi les mesures proposées, le refoulement à la frontière de tout demandeur d’asile ne disposant pas de papiers. Cela ne figure pas, précisons-le, dans le contrat de coalition rédigé péniblement cet hiver par la CDU-CSU et les sociaux-démocrates du SPD. Mais cela participe d’une politique de fermeture et de fermeté que prône la CSU, en droite ligne avec celle défendue par le chancelier autrichien de droite dure, Sebastian Kurz, avec qui Seehofer s’est entretenu mercredi à Berlin et dont il partage les élans antiréfugiés.

Ardeurs séditieuses

Face à l’opposition de Merkel, Seehofer a préféré reporter sine die la présentation de son plan. Mais le bras de fer ne s’est pas terminé pour autant. Après des discussions infructueuses mercredi soir avec la chancelière, il menace désormais de faire cavalier seul et d’agir par décision ministérielle. Ce qui provoquerait une crise inédite au gouvernement à l'issue incerntaine – tout le monde s’accordant depuis des mois à décrire la coalition gouvernementale comme un fruit pourri pouvant s’écraser au sol à tout moment. Et Merkel ? Elle qui fut autrefois décrite comme la «chancelière des réfugiés», elle est non seulement désavouée, mais acculée.

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La chancelière s'oppose au projet de Seehofer. Elle défend une approche plus souple du règlement Dublin III, selon lequel, en théorie, le pays dans lequel a été formulée la demande d'asile est celui qui est chargé de son instruction et de la décision finale. Elle plaide également pour la création d'un système d'asile communautaire avec une meilleure répartition des migrants en Europe. Elle souhaite attendre le sommet européen des 28 et 29 juin à Bruxelles pour évoquer ces questions, par exemple en négociant des accords bilatéraux de refoulement avec certains pays membres. Mercredi soir, Merkel a prévenu que la question migratoire constituait un «test décisif» pour l'avenir de l'Europe, ajoutant : «C'est justement dans ces moments-là que l'Europe, confrontée à cette question qui la fragilise, doit avoir une réponse non pas unilatérale mais coordonnée, convenue par des accords établis avec d'autres [pays] pour que nous parvenions à une véritable action européenne commune.»

«Game of Thrones»

Son parti, la CDU, se tient majoritairement derrière elle. Elle peut également compter sur l'ancien ministre des Finances et actuel président du Bundestag, Wolfgang Schäuble ; sur sa successeure désignée, la secrétaire générale de la CDU, Annegret Kramp-Karrenbauer ; mais pas sur l'ultraconservateur ministre CDU de la Santé, Jens Spahn, l'un de ses plus féroces ennemis de l'intérieur – en bonne tacticienne, elle l'avait nommé à ce poste précisément pour contenir ses ardeurs séditieuses.

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Qu’elle semble loin l’époque du «Wir schaffen das», «nous y arriverons», la fameuse phrase d’Angela Merkel qui, en 2015, enjoignait l’Allemagne à plonger dans la «Willkommenskultur» en accueillant les réfugiés sur les quais des gares. Tout cela semble disparu, piétiné par les coups de butoir d’une extrême droite en forme olympique, dont la lutte contre l’immigration reste le phare programmatique (à l’efficacité redoutable). S’ajoute à cela une CSU qui flirte chaque jour un peu plus avec la xénophobie afin de ne pas laisser filer ses électeurs, surtout dans la perspective d’élections locales en Bavière, le 14 octobre. En face, le SPD soutient Merkel. Mais les sociaux-démocrates sont à peu près inaudibles, pétrifiés qu’ils sont par leur score catastrophique aux législatives de 2017. Tout juste retiendra-t-on ce commentaire peu amène de l'austère vice-chancelier Olaf Scholz : «La tâche de gouverner notre pays n'est pas un épisode de Game of Thrones, mais une affaire sérieuse. Ce que chaque camp ne doit pas oublier». 

«Question de confiance»

Ce psychodrame parlementaire s’est terminé jeudi sans que ne s’esquisse l'ombre d'une solution. Seehofer campe sur ses positions, aucun compromis ne semble émerger. La direction de la CSU doit se réunir lundi prochain ; de nouvelles discussions vont suivre. Pour dire quoi ? Angela Merkel peut à la rigueur gagner un court sursis avant le sommet européen de fin juin, mais cela ne changera rien au fond de l'affaire. Il est donc possible qu'après cette échéance, elle donne raison à son ministre, considérant qu'elle a tout tenté et que cela est préférable à une dislocation du gouvernement. Mais encore faut-il que le SPD, partenaire de coalition qui a son mot à dire dans l'affaire, soit d'accord... Dans tous les cas, elle perd. 

Elle peut également limoger Seehofer, mais alors il lui faudrait limoger les autres ministres CSU du gouvernement, ce qui rebattrait toutes les cartes. Autre option : envisager d'autres partenaires de coalition. Ce serait alors le retour des discussions avec les Verts, ou bien les Libéraux du FDP. Sachant toutefois que sur la question migratoire, le programme des Libéraux est fondé sur une ligne plus seehoferienne que merkelienne... De son côté, le co-président des Verts, Robert Habeck, a timidement lâché un : «Tout le monde sait (...) que nous sommes fondatementalement prêts à assumer des responsabilités». 

Ajoutant à la confusion générale, les médias allemands se sont échauffés vendredi en relayant, à coups d'alerte info, une fake news d'un rédacteur du magazine satirique Titanic annonçant que l'union entre la CDU et CSU était rompue. La (fausse) nouvelle a même fait chuter le Dax d'un demi-point... Il faut dire que ce scénario ne semble plus si improbable. Mais la CSU a-t-elle vraiment intérêt à rompre avec la CDU ? Le parti pourrait en réalité beaucoup y perdre. Tout ça pour un pari électoraliste loin d'être gagné...

Quel avenir pour Angela Merkel ? Très fragilisée, la chancelière reste toutefois populaire dans l'opinion. Le tabloïd conservateur Bild, se réjouissant de ses difficultés, évoque la possibilité d'une «question de confiance» qu'elle pourrait poser au Bundestag. Si elle n'obtenait pas la confiance des députés, le Bundestag pourrait être dissous sur décision du Président et de nouvelles élections organisées. Cela reste pour l'instant un fantasme d'éditorialiste conservateur… Mais également une idée partagée par un député du propre camp de Merkel : «Depuis 2015 on débat sur ce thème. Il va bien falloir trancher, et s'il le faut avec la question de confiance», a jugé jeudi le député CDU Axel Fischer, toujours dans Bild. Le pays tout entier est en effet obsédé par la question des réfugiés. Pas un jour sans sa polémique sur le sujet, dans les médias ou chez les politiques. Ce lavage de cerveau permanent produit ses effets dans l'opinion : selon un sondage de la chaîne publique ARD diffusé vendredi, 86% d'Allemands sont favorables à l'accélération des expulsions des migrants déboutés de leur demande d'asile.

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